正文 第五章 深入推进“三去一降一补”_五、推进供给侧结构改革 补齐经济发展短板

正文 第五章 深入推进“三去一降一补”_五、推进供给侧结构改革 补齐经济发展短板 (第1/2页)

“补短板”是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战之一。当前,我国物质基础雄厚、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济长期向好基本面没有改变,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但是,经济社会领域依然存在诸多矛盾与隐患,未来发展的潜在风险不容忽视。产业供给结构失衡、基础设施存在瓶颈、人力资本相对短缺、“三农”问题仍未解决、贫困人口数量较大等成为制约经济发展、影响民生改善、阻碍转型升级的“短板”。未来补齐经济、社会、制度等方面存在的短板是保证我国经济持续健康发展的重要内容。
　　
　　我国经过30多年快速增长,经济发展迈上新台阶,人均GDP接近8000美元,跨入中上等收入国家行列。在国家经济实力提升、人民生活水平提升,发展综合实力增强的同时,创新能力不足、产业基础不牢、“三农”问题、贫困问题等日益成为经济进一步转型升级面临的短板。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,补齐经济发展短板、提高经济发展质量是今年经济工作的重要任务之一。化解当前存在的突出问题和主要矛盾,补齐经济和社会发展的短板,不能遵循传统宏观调控模式,必须以供给侧结构性改革为重点,提升有效供给,培育经济增长新动力。
　　
　　一、实施创新驱动战略补齐经济增长“新动力”偏弱的短板
　　
　　(一)创新驱动经济增长的程度有待提升
　　
　　政府工作报告与“十三五”规划纲要均明确提出,将创新战略作为引领经济发展的第一动力。作为世界第二大经济体,中国科技进步对经济增长贡献率目前已经达到55%左右。但是“创新”领域仍然存在若干问题,不能有力支撑经济增长。
　　
　　一是关键领域核心技术水平不高。同发达国家相比,我国科学技术总体水平还有较大差距,关键技术自给率低,发明专利数量少,在汽车、飞机等支柱性产业发展方面,大部分核心技术与发动机生产仍然需要进口。信息产业领域大约90%左右的芯片依靠进口,进口金额超过石油等战略性能源产品。二是企业自主创新动力不足。长期以来,中国企业沿袭赶超型国家以技术模仿为主导的科技升级路线,科技投入不足,自主研发意愿不强。尤其金融危机后,经济增速逐步放缓,企业利润大幅下滑,我国企业在研发、技改等创新方面的投入趋于谨慎。根据国务院发展研究中心调查报告,从创新意愿看,由于经济环境变化,企业家对增加创新投入持谨慎态度,在“增加创新投入”、“引进人才”的意愿上,2014年比2008年分别下降了11个和8个百分点。三是有利于“创新”的体制机制不完善。从创新环境看,目前在财政金融支持政策、知识产权保护等方面还需要进一步加强。企业创新投入资金来源比较单一,自有资金达到91%,通过资本市场获得创新资金的渠道仍然不畅通。
　　
　　(二)应大力强化创新引领作用
　　
　　政府工作报告提出要充分释放全社会创业创新潜能。我国实现创新发展目标,需要社会各界包括政府、企业、机关、群众等深入落实,广泛参与。一是政府层面做好体制机制建设,从顶层设计角度着重强调创新战略的重要性,从实施路径角度尽快制定和完善有利于科技发展的各项政策制度。二是以市场需求为导向、以社会力量为基础,降低企业创新成本,鼓励企业集中力量进行高端研发创新,重点领域通过组建创新联盟等形式实施合作创新。三是鼓励企业技术改造,增强企业创新能力。引导企业加强技术改造与升级,支持其采用新技术、新工艺、新设备提高生产效率,将技术改造项目纳入税收、贷款等优惠范围。四是注重核心技术研发与运用。采取产学研相结合的方式,在“十三五”期间推出一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程。结合全球科技革命发展动向,在航空航天、新一代信息技术、智能制造、高端装备等领域实现关键重大技术突破。五是鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金,探索建立早期创投风险补偿机制,创建支持科技创业企业成长的持续推进机制和全程孵化体系;通过政府采购支持企业技术创新,鼓励企业组成联合体共同参加政府采购科技创新示范项目。
　　
　　二、增加产业有效供给补齐产业转型升级的短板
　　
　　(一)产业供给与需求结构不匹配
　　
　　当前,一方面我国面临制造业产能过剩的严重问题,另一方面面临产业创新能力偏弱,新兴产业支撑能力不足的短板。“新常态”下,以德国“工业4.0”,美国“再工业化”战略,英国“工业2050”为代表的互联网技术和制造业技术紧密结合,在全球范围内形成新一轮产业革命,我国钢铁、水泥、化工等传统产业与相关产品面临国内外市场需求减弱压力,产业技术水平与产品标准难以适应产业转型升级的要求,出现严重产能过剩问题。先进装备制造、信息产业、生物医药、新能源等新兴产业发展处于起步阶段,部分领域在产业链衔接、高端技术、材料开发等方面仍不成熟。2014年,我国企业共申请了26472项欧洲专利,占全部欧洲专利申请数的9%,与美国等发达国家相比差距依然较大。当前新兴产业现有产业规模与体量难以对传统主导产业形成替代,尚不能对经济增长发挥有力的支持作用;养老、健康、医疗、休闲旅游、文化等领域受到体制、机制和意识形态的约束,发展相对滞后,供给无法满足社会日益增长的需求。微观企业主要以利润最大化为追求目标,尤其是中小企业在经济下行、收益缩减的过程中普遍缺乏技术改造和设备更新资金,制造业企业整体在技术、研发、管理等方面创新动力与能力仍显不足。
　　
　　(二)应大力提升产业有效供给能力
　　
　　针对“供需错位”问题,着重推进供给侧结构性改革,寻求解决问题措施。一是供给侧发力,按照两会政府工作报告提出的“加强供给侧结构性改革、增强持续增长动力”,以及“十三五”规划提出的“实施创新驱动发展战略”、“优化现代产业体系”等目标和任务,顺应全球产业革命发展趋势,发挥“中国制造”比较优势,统筹谋划产业链与创新链的战略定位、布局、衔接、互动与优化,在供给侧着重扶持新兴产业发展,重点支持新兴产业关键技术创新与研发。二是我国消费需求已进入业态创新、产品创新、服务创新、技术创新、商业模式创新的“新常态”发展阶段。按照政府工作报告提出的“改善产品和服务供给”,产业发展在需求侧寻求空间,提高消费品品质,重视“新消费”需求,推动生物医药、基因工程、智能终端、3D打印、新能源汽车等产业壮大,拉动节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通等产业发展,促进教育、文化、医疗、养老、旅游等生活性服务业转型升级,为“稳增长”创造新供给、提供新动力。三是注重全球化视野,促开放、谋发展,提升我国产业创新能力和全球竞争力,紧密跟踪国际技术创新和产业发展动态,加快构建开放型经济新体制,实施新一轮高水平对外开放,以“一带一路”战略为契机,高标准、大范围、跨领域进行国际经济技术交流与合作;利用国内市场优势、产业条件和人才基础,力争与国际大企业、研究机构进行战略合作,在国内设立开放实验室、产业创新联盟、创新孵化器等;鼓励企业在“走出去”推进国际产能合作,在海外建立生产、研发基地,依托国外的先进技术、品牌优势等扩大我国企业的国际市场空间。
　　
　　三、完善基础设施建设体系补齐基建薄弱环节的短板
　　
　　(一)部分领域基础设施支持能力不足
　　
　　尽管我国经过多年发展,基础设施建设水平不断完善,但是部分领域仍然存在瓶颈。我国城际铁路总里程增长较快,但是人均铁路里程远低于美国、日本、俄罗斯等发达与发展中国家水平;城市化快速扩容,城市轨道交通运载能力与城市扩张速度不匹配,目前难以满足城市化过程中日益增长的运力需求,交通拥堵现象在大城市屡现不绝;农村“断头路”问题尚未消除,乡镇之间公路难以完全实现贯通,制约了农村经济发展;部分城市地下基础设施建设严重滞后,地下管线老旧、落后,电力、通信、排水、燃气等市政管线一旦出现问题不得不反复开挖路面,影响城市居民生活;新一代互联网、4G、5G信息基础设施建设跟不上时代发展,不能适应智慧城市、网络中国战略;教育、医疗、文化设施等新一代公共服务基础设施建设不完善,难以满足居民消费升级需求。
　　
　　(二)应增强关键领域基础设施建设
　　
　　按照打造新常态下经济发展升级版的总体要求和发展方向,增加有效供给、实施有效投资,提升基础设施供给水平。一是解决城市基础设施和公共服务设施建设滞后,中心城区地下管网老旧、水电气暖及环卫设施不配套等问题,优化城市路网体系,实现区域交通一体化,重视城际路网、轨道交通综合建设,推进绿色交通、智能交通、智慧交通、平安交通体系建设。二是推进城市综合管廊建设,重点改造现有城市原有的分割式电信、燃气、电力等管线铺设系统,推动新建城市综合管廊系统。三是推进基础通信网络建设。完善通信基站布局,实现城镇“通信无盲点”,农村“通信大提升”。抓紧推动城市实施“全域光网”和宽带提速,实现光纤到楼栋、到社区,有线网络覆盖率达到100%,建设无线城市,重点区域公共IFI全覆盖;加强农村通信网络铺设,选择重点乡村,实施“基站建设”、“无线覆盖”工程。四是推进公共设施建设,加强资源回收利用与废弃无处理基础设施建设,高标准建设一批给水、排水、污水以及垃圾收集转运设施,增加废水、废弃、余热等能源循环利用基础设施建设。五是配合“一带一路”战略落实,构建与沿路国家与地区互联互通基础设施建设,发挥“亚投行”影响力,推进各国之间基础设施规划、技术标准体系的对接,逐步形成连接亚洲各区域,以及亚非欧之间的基础设施网络。
　　
　　

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