正文 第四章 以推进供给侧结构性改革为主线_一、科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵
正文 第四章 以推进供给侧结构性改革为主线_一、科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵 (第1/2页)推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大战略部署，是全面深化改革的一项重要任务，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。把思想和行动统一到中央有关重大决策部署上来，深刻把握其中的重大意义、基本要求和若干重大关系，着力推进供给侧结构性改革，意义重大而深远。
一、深刻领会供给侧结构性改革的重大意义
第一，供给侧结构性改革是我国社会主义市场经济理论的重大创新。改革开放以来，我们党一直从理论和实践两个方面对社会主义市场经济进行不懈探索。从邓小平同志打破片面理解姓“社”姓“资”的思维模式，把计划和市场都作为发展经济的手段与形式，明确指出“社会主义也可以搞市场经济”，到党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，再到十八届三中全会进一步提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，我们党坚持依靠改革开放推动发展，驾驭经济工作的能力不断提高，对社会主义市场经济的认识也在不断深化。十八大以来，我们党基于对经济发展新阶段趋势性特征的深刻认识，作出了我国经济发展进入新常态的重大论断，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调适度扩大总需求、以推进供给侧结构性改革为主线。推进供给侧结构性改革，是针对经济发展多年积累的深层次矛盾和供求关系的变化，把体制改革、机制创新与结构调整结合起来，既强调供给又关注需求，既做加法又做减法，使供给和需求更好匹配。这是对社会主义市场经济理论的重大创新，是推动我国经济发展方式转变的重要决策，既具有重大的现实意义，也具有深远的历史意义。
第二，供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的必然要求。理解供给侧结构性改革，必须从我国经济发展的新常态出发。经济发展进入新常态，最直接的变化是经济增长从高速转为中高速，同时还有一些阶段性、深层次、趋势性变化。现阶段，国内消费结构升级加快，个性化、多样化需求趋势日益明显，过去多年形成的生产能力，不完全适应变化了的需求，一些行业出现严重产能过剩，无效供给过多、有效供给不足。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些发达国家通过加快创新形成了新的竞争优势，一些发展中国家工业化进程加快。过去我国依靠人力和资源环境等低成本比较优势参与中低端环节的国际分工，现在全球产业链、价值链重构加快，传统产业向成本更低的国家转移，加之资源环境对我国经济发展的约束日益加剧，亟需重塑新的比较优势。这些变化表明，主要靠资源要素投入驱动的粗放发展方式，已到了非转变不可的时候，必须推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。当前来看，我国经济下行压力较大、财政收入增速放缓等矛盾比较突出。这既有周期性问题，也有结构性问题，但主要是结构性问题；矛盾既出现在需求侧，也出现在供给侧，但主要方面在供给侧。这些结构性问题、供给侧矛盾，很多是体制机制性的，需要通过深化改革来解决。因此，经济发展新常态和供给侧结构性改革，是一个有机整体。推动进入新常态的中国经济持续健康发展，就要抓住经济发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，着力推进供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高供给结构适应性和灵活性。这是适应把握引领经济发展新常态的必然要求和主动选择。
第三，供给侧结构性改革是贯彻新发展理念的重要举措。面对经济社会发展的新趋势新机遇和新矛盾新挑战，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。供给侧结构性改革作为破解发展难题的重要手段，同时也是贯彻新发展理念的重要举措。创新是引领发展的第一动力，包括制度创新、科技创新等诸多方面，其中制度创新主要是处理好政府与市场的关系、科技创新是经济结构优化和要素效率提高的根本途径，这些都是供给侧结构性改革的重要内容。协调是持续健康发展的内在要求。我国经济与社会发展还不协调，城乡之间、区域之间发展还不平衡，供给侧结构性改革的一项重要任务，就是优化生产力布局和资源要素配置，逐步解决不协调、不平衡的问题。这有利于拓展发展的空间。绿色是实现永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。供给侧结构性改革有一个重要目标，就是以最小的能源资源消耗和环境代价取得最大的产出效益，实现可持续发展。这是绿色发展理念的有效实现方式。开放是国家繁荣发展的必由之路，推进供给侧结构性改革的一个重要着眼点是提高对国际需求的供给水平、增强我国国际竞争力，为此必须奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球合作与竞争，以开放促改革，以竞争促升级。共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展有利于社会和谐与公平正义，有利于调动各方面积极性，形成供给侧与需求侧的良性循环和动态平衡，从而进一步解放生产力，释放潜在消费能力，增强经济活力。这是供给侧结构性改革的出发点，也是推动力。
第四，供给侧结构性改革是推动经济结构调整和转型升级的强大动力。现阶段我国供给侧的结构性矛盾，主要表现为部分行业产能严重过剩、部分地区房地产库存高企、企业杠杆率偏高、实体经济成本过高、经济社会发展一些领域短板突出。如果这些问题不加以解决，不仅影响当前经济增长，也会掣肘未来发展。推进供给侧结构性改革，就是要围绕经济结构的制度性问题推进改革，激发内生动力、营造外部环境，释放新需求、创造新供给，有效解决制约经济持续健康发展的突出问题，形成经济增长新机制。现在我国市场需求特别是消费需求结构正在由中低端向中高端升级，但由于有效供给不够、高端制造能力和自主创新能力不足，产品质量提升、关键设备研发生产等相对滞后于市场需求的变化，综合成本降低、劳动生产效率提升等难以适应新形势的要求。我们必须在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，有效满足国内市场需求，真正推动经济结构调整和转型升级，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，奠定坚实的基础。
第五，供给侧结构性改革是应对世界经济复杂多变局面的关键一招。当前世界经济仍然没有摆脱国际金融危机的阴影，复苏进程艰难曲折，增长持续低迷。国际市场萎缩，世界贸易额甚至出现负增长。国际金融市场时有震荡，大宗商品价格剧烈波动。地缘政治、突发性事件等干扰因素增多，世界经济面临的风险和不确定性明显增强。一些国家采取量化宽松政策，短期可能有一定效果，但难以解决根本性问题，还可能产生外部负效应。我国经济与世界经济的联系日益紧密，当前外部环境给我国经济发展带来很大不利影响。过去外需对经济增长的贡献有几个百分点，但这两年是负拉动。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国开放型经济快速发展，国际竞争力明显增强，“中国制造”走出国门、享誉全球。但也应该看到，随着我国劳动力、土地、环境等要素成本逐步提高，传统比较优势有所减弱。在外部环境和传统优势都发生深刻变化的大背景下，只有通过供给侧结构性改革，加快结构优化升级，才能在日趋激烈的国际竞争中占据主动。
二、紧紧把握供给侧结构性改革的基本要求
第一，把握推进供给侧结构性改革的根本目的。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，根本任务是解放和发展社会生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。习近平总书记强调，从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。习近平总书记强调的供给侧结构性改革，着力践行以人民为中心的发展思想，顺应了人民群众对美好生活的向往，落脚点是实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，其针对性很强。近年来，我国不少消费需求无法在国内得到满足，外溢到国际市场。据测算，2015年我国居民全年出境游达1.2亿人次，消费总额近1.5万亿元。这表明，我们不是需求不足，或者没有需求，而是人民群众的需求变了、升级了，但供给的产品却没有变，无论是质量还是服务，不少都跟不上。我们要着力解决供给侧的这些结构性问题，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，更好地满足人民群众的需要。
第二，把握推进供给侧结构性改革的重点任务。当前推进供给侧结构性改革，重点是“三去一降一补”，也就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大重点任务，相互关联、互为补充，需要统筹兼顾，协调推进。去产能、去库存，是为了调整供求关系，也是为了企业去杠杆，既减少实体经济债务和利息负担，又防范系统性区域性金融风险。降成本、补短板，则是为了提高企业竞争力、改善企业发展条件、增强经济潜在增长能力。有力、有度、有效落实好这五大重点任务，需要各级政府按照中央统一部署，坚持问题导向，扎实推进。
一是坚定不移去产能。去产能，既要化解过剩产能，也要坚决淘汰落后产能，还要严控盲目新增产能。对钢铁、煤炭等重点行业去产能，国家已制定了方案，确定了目标，并已经开始行动。2016年要压减煤炭产能2.5亿吨以上、粗钢4500万吨左右，力争5年内压减粗钢产能1~1.5亿吨，3~5年内退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。要运用市场化、法治化手段，加大环保、能耗、质量、安全等方面的标准制度建设和执法力度。去产能的一大难点是人员安置。2016年全国共涉及近200万职工。要通过内部挖潜、培训转岗、内部退养等方式，通过支持发展新经济创造新岗位等，确保职工转岗不下岗，妥善解决好这一难题。
二是因城施策去库存。去库存主要是解决部分城市尤其是三四线城市房地产库存高企的问题。房地产属于不动产，不像普通商品一样可以在不同城市之间流动，这决定了不同城市的房地产市场供求状况有很大差异，因此去库存要分类指导、因城施策。我国仍处于工业化、城镇化进程之中，解决“三个1亿人”的问题，改善城镇居民居住条件，都可以释放很大的住房市场需求。要加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，深化住房制度改革，以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，进一步提高库存较多城市的棚改货币化安置比例，鼓励和支持农民工等群体在城镇购房，扩大住房有效需求，促进房地产市场稳定健康发展。
三是积极稳妥去杠杆。要全面客观看待我国的债务问题。目前我国政府负债率为40%左右，中央政府负债率16%左右，在世界主要经济体中是比较低的。地方政府性债务，70%是有资产支撑、有回报机制的。杠杆率偏高，主要表现在非金融类企业部门。这与我国经济发展阶段、以银行为主导的间接融资结构等密切相关。高杠杆的形成是历史的、长期的过程，短期内很难一下子降下来。国际上许多研究和实践表明，快速去杠杆和快速加杠杆，都不利于经济增长和金融稳定，杠杆率快速变动触发金融危机的概率明显高于温和变动的概率。因此，要坚持金融服务实体经济的基调不变，坚持防范金融风险的基调不变，在保持经济平稳增长的基础上，首先遏制住杠杆率上升势头，再以市场化方式逐步去杠杆。既要通过并购重组、引入战略投资者、市场化法治化债转股等方式，化解降低债务存量，又要通过建立债务风险预警制度、强化企业预算约束、提高股权融资比重等方式，来控制债务增量。
四是多措并举降成本。当前不少企业反映各种负担比较重、成本上涨很快、生产经营困难，有些企业甚至向成本更低的国家转移。如果这个问题持续下去，很多企业将难以承受，很多产业发展将难以持续，我国经济竞争力就会降低，甚至会出现更多风险。因此，必须综合施策，降低企业负担和成本。近年来，国家在推开“营改增”、扩大小微企业税收优惠、阶段性降低“五险一金”缴存比例、缓解融资难融资贵问题、降低电价和物流费用等方面，出台了一系列政策举措。最近国务院又印发了降低实体经济企业成本工作方案。这些措施要落实好，让企业真正受益。降成本不能仅靠中央政府的政策，也需要地方从实际出发采取一些管用对路的措施。
五是突出重点补短板。到2020年全面建成小康社会，农村贫困问题是最大的短板。要贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。要补齐公共服务短板，增加公共产品和服务供给，建立健全更加公平更可持续的社会保障机制。要补齐基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要补齐生态环境短板，大力发展节能环保产业，加强环境基础设施建设，实施资源节约集约循环利用、环境治理保护等重大工程，实现生态质量总体改善。
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