正文 第四章 以推进供给侧结构性改革为主线_一、科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵
正文 第四章 以推进供给侧结构性改革为主线_一、科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵 (第2/2页)第三，把握推进供给侧结构性改革的内在逻辑。习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要“用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”。习近平总书记的讲话很明确，供给侧结构性改革的重点是改革，路径也是改革。要针对当前存在的问题，通过改革创新，做好“加减乘除”，最终建立起一个不断适应市场需求的供给体系。党中央、国务院为此已经作出相应部署，当前和今后一个时期，重点应推进以下几方面工作。
一是通过深化经济科技领域的重大改革创新，提高供给体系的质量和效率。当今社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。当前，我国一些行业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，原因是多方面的，从根本上说是由于我国创新能力特别是原始创新能力不强。为此，我们要深入实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业万众创新，最大限度聚集创业创新合力，加快建设创新型国家和世界科技强国，积极培育经济发展新动能，改造提升传统动能，推动现代服务业、高技术产业、装备制造业快速发展。要深入实施“互联网+”行动计划，催生更多新产业、新业态、新模式，支持众创经济、分享经济等发展。加快实施《中国制造2025》，推动工业化与信息化深度融合，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展，加快生产、管理、营销模式变革和流程再造，重塑产业链、价值链、供应链，推动传统产业焕发新的生机。为此，最近李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究促进消费品标准和质量提升、增加“中国制造”有效供给问题。特别要指出的是，要围绕弥补自主创新特别是原始创新能力不强这个短板，健全创新激励机制，大力加强基础研究，突破关键核心技术，砍掉科研管理中的繁文缛节，让科研人员放手创造，加快科技成果转化为现实生产力。这是解决我国供给体系质量和效率的治本之策。
二是通过深化国有企业改革、支持实体经济创新发展等措施，切实增强供给能力。深化国有企业改革，要着力创新体制机制，加快建立现代企业制度和完善企业法人治理结构，改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。当务之急是打好国有企业提质增效攻坚战，推动国有企业特别是中央企业结构调整，巩固加强一批，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。发展混合所有制经济，推动公司股份制改革，深化企业内部机制改革，充分激发企业活力。压缩国企管理层级，力争3年内多数中央企业管理层级由目前的5~8级减至3~4级以下。同时也要通过出台更多的优惠措施、探索更多的有效渠道，支持民营经济、小微企业更好发展。不管是国有企业还是民营企业，不管是大型企业还是小微企业，都要通过更多的改革创新举措，推动这些实体经济大有作为、有更大作为，让他们创造、提供更多的一流产品、一流服务，为增强我国供给能力作贡献。
三是通过深化财税金融体制、价格及要素市场改革，为发展和健全供给体系提供有力保障。要围绕解决中央地方财政事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。当前要结合“营改增”改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。要改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，防止发生系统性区域性金融风险。综合运用并创新流动性管理工具，保持流动性合理充裕，疏通货币政策传导机制。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革。发展民营银行，继续推进投贷联动试点。促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。目前，一些重点领域和关键环节的价格改革尚未完全到位。下一步，要重点完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。要将政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面，同时也要反映真实的供求关系。要素市场改革是供给侧结构性改革的一大重点。要把调整和完善人口政策落实好，进一步提高人口、劳动力和人力资源素质。探索完善土地制度，提供有效供给。财税金融体制改革、价格及要素市场改革到位了，就可以有效激发市场活力，释放供给活力，提供发展动力。
三、正确处理供给侧结构性改革的几大关系
供给侧结构性改革是一项系统工程，有些改革和调整牵一发而动全身，必须周全考虑、统筹兼顾，特别要处理好一些重大关系。
第一，处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会明确提出，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。由于种种原因，市场配置资源的功能目前还没有得到充分发挥，影响了资源配置效率，不利于提升我国经济增长的质量和效益，这就要求进一步处理好政府与市场的关系。要按照习近平总书记有关重要指示和李克强总理在全国推进“放管服”改革电视电话会议上的明确要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步降低制度性交易成本，更好地激发市场活力和社会创造力。聚焦影响改革发展特别是投资环境的突出问题，继续大幅削减行政审批和各类资质职业资格认定等事项。2016年下半年再取消50项以上行政审批事项，取消1/3工商登记前置审批事项。加快推进商事制度改革，实行“五证合一、一照一码”。推进政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，规范权力运行。转变监管理念，加强和创新事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，强化综合监管、信用监管、智能监管和社会监管，探索审慎监管，提高监管效能。创新政府服务方式，推行“互联网+政务服务”，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。同时，要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进要素资源有序流动。建立公平竞争保障机制，完善公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，打破地域分割和行业垄断。健全技术创新市场导向机制，加强知识产权保护和应用，依法保护企业家财产权和创新收益，增强企业创新发展能力。
第二，处理好供给与需求的关系。供给与需求两者同生并存，供给侧与需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。在经济发展的不同阶段，管理和调控宏观经济是着重在供给侧发力还是在需求侧发力，要依据主要矛盾和矛盾的主要方面来决定。过去较长时间，我国总体上是以需求侧为主，对推动经济增长发挥过重大作用。随着我国经济发展进入新常态，经济结构、市场条件、外部环境发生了重大变化，一系列供给侧结构性问题越来越突出。因此，在做好需求侧管理的同时，要更加重视供给侧结构性改革。我们要全面、深刻领会中央的精神，在适度扩大总需求的同时，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，努力解决供给结构与变化了的需求结构之间不完全适应的问题，全面提高供给体系的质量与效益。同时，供给侧结构性改革与适度扩大总需求也是相关联的。消费是最终需求，我们要按照党中央、国务院决策部署，积极推进落实“十大扩消费行动”，加快实施“增品种提品质创品牌”战略，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，推动消费结构转型升级。当前服务领域的供给还有不少欠缺，像医疗服务长期不足、优质教育资源稀缺，甚至有的地方居民想进公立养老院，排队要等到100年之后。要消除障碍，放宽市场准入，增加这些服务的有效供给，满足群众的消费需求。有效投资对稳增长、调结构、惠民生具有关键作用。投资就当前而言是需求，就未来而言是供给。要补上经济社会领域的一些短板，需要有效投资。当前投资增速持续放缓，特别是7月份民间投资出现了负增长的情况。要创新投融资机制，合理扩大投资特别是民间投资，加快启动一批“十三五”重大工程项目，继续推进城市地下综合管廊、网络基础设施、棚户区改造、农村危房改造等重点领域和薄弱环节建设，支持科技创新和企业改造升级。2016年部分地区发生了罕见的大洪水，不少城市内涝严重，说明水利设施和城市防涝设施建设仍有不少欠账，还有很大的投资需求。总之，要正确处理供给与需求的关系，促进需求扩大与供给改善协调推进。
第三，处理好当前与长远的关系。我国经济结构中存在的矛盾和问题是长期积累形成的，“病去如抽丝”，解决起来决非一日之功。推进供给侧结构性改革，既要立足当前，着力解决一些突出矛盾和问题，也要着眼长远，依靠改革加快形成完善的体制机制。这里的一个关键问题，是要把握好改革、发展和稳定的关系。从根本上讲，只有推动供给侧结构性改革、促进经济结构调整和转型升级，才能长期保持经济中高速增长，也才能长期保持社会和谐稳定。但结构调整、转型升级需要一个过程，一些措施在短期内可能会有收缩效应，如果把握不好力度、节奏和方法，就存在着经济失速的危险。一旦经济增长滑出合理区间，财政、金融、就业等风险就有可能集中爆发，结构调整、转型升级也难以推进，社会稳定就会出大问题。因此，把握好改革、发展和稳定的关系至关重要。过去三十多年来，我们依靠改革推动发展取得巨大成就、社会保持和谐稳定，改革、发展、稳定相辅相成、相互促进。这次推进结构性改革也不例外。我们要按照党中央、国务院的部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。要继续创新宏观调控方式，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，引导良好发展预期，保持经济运行在合理区间，为供给侧结构性改革创造有利的宏观环境。要善于靶向施策、精准发力，瞄准那些既能改善供给又有利于稳定增长的领域，多下功夫。对供给侧结构性改革的举措，看准了的，要拿出壮士断腕的勇气，大胆探索、积极推进，同时要稳妥审慎，步子一定要稳。条件暂不成熟的，有必要通过试点积累经验。要坚持底线思维，坚决守住保就业等民生底线，努力保持居民收入增长与经济增长基本同步。
第四，处理好中央与地方的关系。这是多年来我国改革发展的成功经验。对于中央已经做出的供给侧结构性改革的重大部署，地方要全面、准确、不折不扣地贯彻落实，发扬钉钉子精神，确保政策落地生根。鼓励地方大胆探索，尊重群众首创精神，重视基层鲜活实践，是改革不断深化的智慧之根、活力之源。在推进供给侧结构性改革中，地方要敢于担当、勇于作为，在中央确定的大方向大原则下，结合本地实际，以多种方式探索和创新，努力在重点领域、关键环节探索出具有普遍意义的具体办法和经验，并加以复制和推广。还要注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性，营造激励干事创业的宽松条件。企业家在供给侧结构性改革中发挥着重要作用，要用透明的法治环境稳定预期，给他们吃定心丸，鼓励他们开拓进取，把创新精神、企业家精神和工匠精神结合起来，提升产品和服务质量，打造更多中国金字品牌。对创新人才，要建立完善激励机制，充分发挥他们的聪明才智。对各级干部，既坚持党纪国法的“高压线”，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地给那些扎实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
第五，处理好国内与国外的关系。推进供给侧结构性改革，既要坚持从我国实际出发，解决国内经济结构特别是供给侧的结构性矛盾，又要树立世界眼光，扩大对外开放，在互利合作中聚集先进要素资源，打造国际竞争新优势，同时以开放倒逼改革。要加快新一轮高水平对外开放，完善对外开放战略布局，推动对外贸易向优质优价、优进优出转变，进一步放宽外商投资市场准入，支持企业扩大对外投资。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成对外开放新体制。扎实推进“一带一路”建设，加强国际产能和装备合作，推进基础设施互联互通。总之，要把国内发展与对外开放更好地统一起来，为供给侧结构性改革创造更好的外部环境和条件。
推进供给侧结构性改革，意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，攻坚克难，扎实工作，不断把供给侧结构性改革引向深入，促进经济持续健康发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。